全國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展動力持續(xù)轉(zhuǎn)換，新動力正在形成。新形勢下，鄂爾多斯市委、政府緊緊抓住國家和自治區(qū)重大發(fā)展機遇，著力推動創(chuàng)新引領(lǐng)，著力推進綠色轉(zhuǎn)型，率先走出資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路子，全面建成較高質(zhì)量小康社會，把鄂爾多斯建成祖國北疆亮麗風(fēng)景線上的璀璨明珠。

一、發(fā)展藍圖

2017年，是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年。在市第四次黨代會、四屆三次全委會上，明確了今后一個時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求、發(fā)展舉措和發(fā)展目標，提出了振興實體經(jīng)濟、深化轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點任務(wù)，全面推動鄂爾多斯經(jīng)經(jīng)濟社會發(fā)展再上新水平，努力實現(xiàn)鄂爾多斯發(fā)展新跨越，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開和自治區(qū)成立70周年！

（一）總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真貫徹習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，緊緊圍繞自治區(qū)第十次黨代會重大部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅決守住發(fā)展底線、生態(tài)底線、民生底線，振興實體經(jīng)濟，深化轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力促進“五化協(xié)同”，做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等工作，全面實現(xiàn)鄂爾多斯經(jīng)濟社會各項事業(yè)再上新臺階。

（二）發(fā)展舉措

按照中央、自治區(qū)要求，大力振興實體經(jīng)濟、全力深化轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快培育發(fā)展新動能、厚植發(fā)展新優(yōu)勢，率先走出一條資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路子，全力推動經(jīng)濟社會發(fā)展再上新水平。

——全面振興實體經(jīng)濟。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進資源型產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，做大做優(yōu)做強非公有制經(jīng)濟，實現(xiàn)發(fā)展提速、比重提高、質(zhì)量提升。

——持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。淘汰落后產(chǎn)能，加大技術(shù)改造升級力度，鞏固發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。從嚴控制土地開發(fā)規(guī)模，著力打通供需通道，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。積極推動企業(yè)降本增效，補齊發(fā)展和制度短板，確保有效投資持續(xù)增長。

——努力挖掘經(jīng)濟增長潛力。全面加強現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，引導(dǎo)資金投向產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域，以投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化。深入發(fā)掘新型城鎮(zhèn)化潛力，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)智慧、綠色、人文城市。

——深入推進改革開放。大力推進關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性改革，確保各項改革政策落地生根、開花結(jié)果。推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，引導(dǎo)社會資本積極參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。積極融入國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，擴大對外交流合作。深入推進呼包鄂協(xié)同發(fā)展，全面提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。

——著力增進百姓福祉。促進就業(yè)增收，保持就業(yè)形勢穩(wěn)定。抓好群眾性精神文明創(chuàng)建工作，大力提升社會保障水平，織密扎牢民生保障網(wǎng)。推進生態(tài)文明建設(shè)，筑牢生態(tài)安全屏障，精心承辦好聯(lián)合國防治荒漠化公約第十三次締約方大會。加強社會綜合治理，守住安全生產(chǎn)紅線，提升平安鄂爾多斯建設(shè)水平。

（三）發(fā)展目標

2017年主要預(yù)期目標：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長12%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.5%左右，公共財政預(yù)算收入增長2%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%、8.5%左右。

二、經(jīng)濟發(fā)展

2016年，面對嚴峻復(fù)雜的經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，市委、政府深入貫徹落實中央和自治區(qū)黨委各項決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全面落實新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全市經(jīng)濟平穩(wěn)運行，穩(wěn)中有進，穩(wěn)中向好。全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4417.9億元，增長7.3%，在全國地級市中排第35位，三次產(chǎn)業(yè)比例為2.4：55.7：41.9。全市人均生產(chǎn)總值達到215770元，增長7%。全市完成公共財政預(yù)算收入451億元，公共財政預(yù)算支出563.4億元，分別增長1.1%、-1.7%。全年城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別為40221元、15480元，分別增長7.4%、7.3%。

（一）農(nóng)業(yè)牧業(yè)

充分發(fā)揮草場、耕地、土壤潔凈度高的優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，堅持走特色種養(yǎng)、規(guī)模發(fā)展、精深加工、品牌增收的路子，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建設(shè)面向全國市場的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地。

2016年，全市農(nóng)作物總播面積655.7萬畝，較2015年增加15.3萬畝，增長2.4%。其中糧食作物播種面積377.8萬畝，經(jīng)濟作物播種面積115.2萬畝，其他作物播種面積162.7萬畝。糧食產(chǎn)量達到148萬噸；全市牲畜總頭數(shù)達到1260萬頭只，較2015年增加9.5萬頭只，增長0.8%。全市肉類總產(chǎn)量17.5萬噸，羊毛產(chǎn)量11700噸，山羊絨產(chǎn)量2130噸。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，推進土地規(guī)?；?jīng)營。全市規(guī)模流轉(zhuǎn)土地草牧場870萬畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)基地6.4萬畝，生態(tài)型家庭牧場1675戶。2016年新建公司化養(yǎng)殖園區(qū)33處、養(yǎng)殖大戶累計達到1484個，瓜果蔬菜種植基地34.1萬畝。全市擁有農(nóng)牧業(yè)機械總動力332萬千瓦，農(nóng)業(yè)耕種收綜合機械化水平達到82.5%。初步形成了沿黃河流域、無定河流域和西部牧區(qū)三大農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟帶。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體。培育市級以上農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)295家，其中國家級3家（鄂爾多斯羊絨集團、東達蒙古王羊絨集團、鄂爾多斯市四季青農(nóng)業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司）、自治區(qū)級62家、市級230家。累計登記農(nóng)牧民專業(yè)合作社 4543戶，入社成員3.6萬人。全市農(nóng)畜產(chǎn)品商標173個，其中國家級馳名商標5個，自治區(qū)著名商標49個。2016年，認證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地地理標識5個、無公害農(nóng)產(chǎn)品5個、綠色食品24個、有機食品20個。全市從事農(nóng)畜產(chǎn)品流通且交易額500萬元及以上的企業(yè)26家，年交易額14.1億元。

（二）工業(yè)經(jīng)濟

堅定不移推進新型工業(yè)化，堅持煤與非煤兩手抓，圍繞市場需求，統(tǒng)籌科技、人才、水、土地、環(huán)境等要素，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、支柱產(chǎn)業(yè)多元化，培育新的經(jīng)濟增長點。

2016年，全市工業(yè)完成增加值2180億元，增長7.9%。煤炭銷售約5.4億噸，天然氣產(chǎn)量299億立方米。電力裝機容量達2025萬千瓦，發(fā)電量710.9億千瓦時；工業(yè)用電量496.1億千瓦時，增長3.5%。

規(guī)模以上工業(yè)增加值增速實現(xiàn)穩(wěn)中向好。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)383家，較去年增加8家?？偖a(chǎn)值達到4930.3億元，增長9.3%；銷售產(chǎn)值4808.6億元，增長9.3%；工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷率97.5%。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入超百億元企業(yè)達8戶。

工業(yè)投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。全年完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資1879.6億元，增長1.6%。實施億元以上重點工業(yè)項目100項，建成投產(chǎn)26項。非煤產(chǎn)業(yè)工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成1565.6億元，占工業(yè)總投資的83.3%，非煤產(chǎn)業(yè)投資對工業(yè)投資增長的貢獻率為112.6%。

行業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)積極變化。2016年，全市已建成現(xiàn)代煤化工產(chǎn)能1410萬噸，在建產(chǎn)能940萬噸；已形成氧化鋁產(chǎn)能120萬噸、汽車產(chǎn)能32萬輛。燃氣生產(chǎn)供應(yīng)、化工行業(yè)增加值增速保持兩位數(shù)增長。規(guī)模以上工業(yè)非煤增加值占比達到48.3%，轉(zhuǎn)型效果初顯。

園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好。全市17個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（園區(qū)），銷售收入超百億園區(qū)10個。2016年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2280.4億元。

（三）第三產(chǎn)業(yè)

加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展為一、二產(chǎn)業(yè)配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動三產(chǎn)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐。

2016年，全市第三產(chǎn)業(yè)完成增加值1848.9億元，增長7.5%，對經(jīng)濟增長的貢獻率為41.3%，拉動GDP增長3個百分點。全年完成貨運量47215.6萬噸，客運量936.6萬人次。全市機動車擁有量54.3萬輛，其中新注冊3.8萬戶。全年實現(xiàn)郵電業(yè)務(wù)收入20.8億元。年末固定電話用戶10.8萬戶，移動電話用戶208.8萬戶，寬帶用戶25.7萬戶。

充分發(fā)揮鄂爾多斯自然地理資源和人文歷史資源豐富的優(yōu)勢，著力打造體現(xiàn)草原文化、獨具地域特色的旅游觀光、休閑度假基地，推動文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2016年，全市共接待旅游者1040.6萬人次，增長19.9%；實現(xiàn)旅游收入313.9億元，增長22.7%。

2016年底，全市工商注冊經(jīng)營范圍含有電子商務(wù)的企業(yè)共862戶，先后開通了“京東商城鄂爾多斯館”和“蘇寧易購鄂爾多斯館”等電商平臺，涌現(xiàn)出了羊煤土氣網(wǎng)、指尖網(wǎng)、天驕e城等一批具有一定影響力的本地電商平臺，全年電子商務(wù)交易額約為37.3億元，增長13%，全市農(nóng)牧區(qū)網(wǎng)購金額達到7910.7萬元，帶動農(nóng)牧民就業(yè)6855人。

2016年，全市共有銀行法人機構(gòu)26家，銀行營業(yè)網(wǎng)點671個，從業(yè)人員10409人；金融機構(gòu)各項存款余額（人民幣）3118.2億元，增長15.5%；金融機構(gòu)各項貸款余額2909.8億元，增長7.7%。

（四）非公經(jīng)濟

把發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為改革發(fā)展、富民強市的戰(zhàn)略任務(wù)，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。全市共有各類非公有制經(jīng)濟主體177982戶，其中內(nèi)資企業(yè)4367戶、私營企業(yè)38437戶、個體工商戶129988戶、外資企業(yè)246戶、農(nóng)牧民專業(yè)合作社4944戶。全市非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值3131.5億元，增長8.6%，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重70.9%；規(guī)模以上非公有制工業(yè)企業(yè)309戶，實現(xiàn)增加值1534.4.億元，增長11.1%，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值的74.1%；非公有制經(jīng)濟累計完成固定資產(chǎn)投資1594.4億元，增長8.2%，占全社會固定資產(chǎn)投資總額的58.3%。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施

堅持從經(jīng)濟社會發(fā)展需要出發(fā)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌推進重點項目建設(shè)，提高發(fā)展的保障能力。2016年，固定資產(chǎn)投資總額3050.1億元，增長12%。

城市功能日臻完善。全市城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達到269.4平方公里，市政道路總面積達到5855.7萬平方米，人均道路面積49.3平方米。供水普及率達到99.1%，燃氣普及率86.1%，污水處理率95.1%，生活垃圾無害化處理率97%。全市城鎮(zhèn)綠地面積達到10845公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率和綠地率分別為43.3%和40.3%，人均公園綠地面積31.1平方米。成功創(chuàng)建國家園林城市，3個旗建成國家園林縣城，6個旗建成自治區(qū)園林縣城，4個鎮(zhèn)成功創(chuàng)建自治區(qū)園林城鎮(zhèn)。

交通體系初具規(guī)模。公路總里程達到22840公里，其中高等級公路2399公里。全市“三橫四縱”鐵路網(wǎng)已整體納入國家路網(wǎng)，已建成鐵路通車里程1887公里。鄂爾多斯機場新航站樓建筑面積約10萬平方米，可滿足旅客吞吐量1200萬人次需求，飛行區(qū)等級4E，可供波音747—400、空客330—200等大型飛機起降。被英國權(quán)威機構(gòu)評為四星級機場，成為全國第8家，全球第34家獲此榮譽的機場。機場運營航線39條，通航城市39個，開通至韓國、泰國、俄羅斯國際航班航線。2016年，鄂爾多斯機場實現(xiàn)正式對外開放，成為自治區(qū)第4家、全國第71家對外開放的航空口岸。

能源、水利重大基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)步推進。2016年，新增220千伏變電站1座，主變?nèi)萘?/span>660兆伏安，新增輸變電線132公里；新增110千伏變電站10座，主變?nèi)萘?/span>1372兆伏安，新增輸變電線636公里；水利建設(shè)上級項目完成投資12億元；全年累計投資3.2億元用于建設(shè)飲水安全工程469處，解決了14.8萬人的飲水不安全問題。

信息化水平明顯提高。全市總出口帶寬708G，固定寬帶普及率達到46%，8兆及以上滲透率達到95.7%，3G基站4140個，4G基站4614個，3G/4G移動電話普及率達到68%，行政村通寬帶有線覆蓋率達50%，無線覆蓋率達100%，移動互聯(lián)網(wǎng)廣泛滲透。東勝區(qū)、伊金霍洛旗實現(xiàn)主城區(qū)公共區(qū)域免費WiFi熱點全覆蓋。廣電網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍明顯增大，服務(wù)能力明顯增強。全市基本形成了光纖與無線相結(jié)合、覆蓋全市的高性能寬帶網(wǎng)絡(luò)。

（六）生態(tài)環(huán)境

始終把生態(tài)建設(shè)作為最大的基本建設(shè)來抓，實施環(huán)境綜合整治三年行動計劃，最大限度減少環(huán)境負債，筑牢祖國北疆生態(tài)安全屏障鄂爾多斯防線。全市植被覆蓋度穩(wěn)定在70%以上，人均公園綠地面積達到31.1平方米。榮獲“全國綠化模范城市”、“國家園林城市”、“國家森林城市”和自治區(qū)級“生態(tài)園林城市”等榮譽稱號。

重大生態(tài)保護建設(shè)工程深入實施。全市累計完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)4318.3萬畝，森林資源總面積達到3480萬畝，森林覆蓋率達到26.7%。2016年，林沙產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到44.5億元。建成自然保護區(qū)10個，其中國家級自然保護區(qū)2個，自治區(qū)級自然保護區(qū)7個，國家濕地公園1個，保護區(qū)面積達到1346.8萬畝，占全市國土總面積的10.4%。

荒漠化治理取得持續(xù)進展。全國第五次荒漠化和沙化土地監(jiān)測與第三次監(jiān)測結(jié)果對比顯示，全市荒漠化土地面積減少580.8萬畝，年均減少58萬畝；沙化土地總面積減少42.7萬畝，流沙面積由1716萬畝減少到1028.2萬畝，減少687.8萬畝。毛烏素沙地治理率達到70%，庫布其沙漠治理率達到25%。庫布其沙漠?dāng)U展趨勢得到有效控制，毛烏素沙地沙害基本消失，生態(tài)狀況實現(xiàn)了從嚴重惡化到整體遏制，局部大為好轉(zhuǎn)的歷史性轉(zhuǎn)變。杭錦旗七星湖被聯(lián)合國確定為“庫布其國際沙漠論壇”永久性會址。

環(huán)保工作成效顯著。分別削減二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮1.5萬噸、1.2萬噸、1188噸、177噸。全市城鎮(zhèn)集中式飲用水源地的水質(zhì)達標率100%。城鎮(zhèn)區(qū)域環(huán)境噪聲等效聲級均值為48.2分貝，道路交通噪聲等效聲級均值為59.9分貝。全市空氣質(zhì)量持續(xù)改善，中心城區(qū)全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)共計317天，優(yōu)良率87.6%，分別較2015年增加15天、4.2%，在自治區(qū)空氣質(zhì)量排名中名列前茅。

（七）深化改革

全面貫徹落實中央、自治區(qū)關(guān)于全面深化改革各項決策部署，始終堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，集中精力狠抓重點、推出試點、打造亮點，推動全面深化改革取得新成效。

大力推進簡政放權(quán)，圍繞打造西部地區(qū)政務(wù)服務(wù)最優(yōu)城市，全面推行“三單”管理，成為自治區(qū)首個公布權(quán)責(zé)清單的盟市。全面推行政務(wù)服務(wù)“單一窗口”受理模式，實現(xiàn)前臺一口受理，后臺并聯(lián)審批，一口辦結(jié)服務(wù)。全面推行網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)，形成覆蓋市、旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）四級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化商事制度改革，全面放寬市場主體準入條件、住所登記條件、名稱核準條件，率先實施個體工商戶“兩證合一”和“五證合一、一照一碼”登記制度改革。推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，探索推出房屋兌換憑證、土地兌換憑證、“產(chǎn)權(quán)共有”等去庫存舉措。推進農(nóng)村牧區(qū)綜合改革，在杭錦旗、烏審旗、鄂旗建立土地草牧場流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，引導(dǎo)農(nóng)牧民有序流轉(zhuǎn)土地草牧場。建立完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機制，形成“土地改良+流轉(zhuǎn)聘用”等10種利益聯(lián)結(jié)模式，輻射帶動農(nóng)牧戶14萬戶。深入推進生態(tài)文明制度改革，建立自治區(qū)首家旗縣級“草原信息中心”，形成了具有典型西北特色的自然資源資產(chǎn)負債表“西北模式”。構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，鄂爾多斯機場成為國家“十三五”時期首批開放的國際航空口岸，鄂爾多斯綜合保稅區(qū)獲得國家批復(fù)。

在抓好經(jīng)濟體制與生態(tài)文明體制改革的同時，統(tǒng)籌推進其他各領(lǐng)域改革，人大監(jiān)督、民主協(xié)商、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、司法體制、黨的建設(shè)、紀檢體制等改革取得新成效。

（八）對外開放

全面推進對外開放，主動融入“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，積極融入呼包鄂城市群、呼包鄂銀榆經(jīng)濟圈、陜甘寧經(jīng)濟區(qū)，大力實施“走出去”戰(zhàn)略。加快發(fā)展對外貿(mào)易，大膽創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展模式，全力申建國家級跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，鄂爾多斯伊金霍洛機場作為航空口岸實現(xiàn)對外開放。2016年，出口總額完成84.3億元，增長91.3%；全市對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記企業(yè)達到635家，境外投資企業(yè)52家；實施招商引資項目268項，引進國內(nèi)（區(qū)外）到位資金589.8億元，增長1.3%；全市實際利用外資額達19.5億美元，增長12.6%，連續(xù)9年位居自治區(qū)首位。

三、社會事業(yè)

鄂爾多斯把保障和改善民生作為發(fā)展的根本目的，堅持富民與強市并重、富民優(yōu)先，著力打造幸福鄂爾多斯。在全面發(fā)展各項社會事業(yè)的同時，穩(wěn)步推進重點民生工程，2016年共完成民生和社會事業(yè)投入453.6億元，占公共財政預(yù)算支出的80.5%，各族群眾普遍受益。

（一）教育事業(yè)

堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，深入貫徹教育的公益性、普惠性和公平性原則，更加注重推進教育事業(yè)科學(xué)、均衡、內(nèi)涵發(fā)展，教育事業(yè)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高。

現(xiàn)有各級各類學(xué)校219所，在校生240309人；現(xiàn)有幼兒園308所，在園幼兒87427人；現(xiàn)有教職工33506人，其中專任教師25937人。全市學(xué)前三年毛入園率達到95.2%，比國家同期水平高出20.2個百分點。九年義務(wù)教育鞏固率達95%，比國家同期水平高出2個百分點。高中階段毛入學(xué)率達95.1%，比國家同期水平高出8.1個百分點。東勝區(qū)、康巴什區(qū)、伊金霍洛旗、準格爾旗、鄂托克前旗、烏審旗、鄂托克旗成為全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。全面推行漢語授課12年基本免費教育和蒙語授課15年全免費教育，建立健全從幼兒園到大學(xué)各學(xué)段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋制度。組建全區(qū)第一個以“應(yīng)用技術(shù)”命名的本科院校“鄂爾多斯應(yīng)用技術(shù)學(xué)院”。被教育部確定為0—3歲嬰幼兒早期教育試點。建成自治區(qū)示范園33所，占全區(qū)示范園總數(shù)的22%。

（二）人才工作

大力實施“人才鄂爾多斯”戰(zhàn)略，深入推進“人才強市”工程，不斷健全人才政策體系、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，鼓勵扶持各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、施展才華，人才工作取得了長足發(fā)展。

2016年，累計投入3960萬元用于兌現(xiàn)各項人才政策和開展各類人才活動。全年引進培養(yǎng)各類人才2萬人，人才總量達到32.8萬人。新獲評院士專家工作站2個、國家級高新技術(shù)企業(yè)18家、眾創(chuàng)空間6家、星創(chuàng)天地2家，自治區(qū)級企業(yè)技術(shù)中心3家、企業(yè)重點實驗室3家、新型科技研發(fā)機構(gòu)1家、眾創(chuàng)空間試點（培育）8家、星創(chuàng)天地4家，精品人才載體建設(shè)水平進一步提升。新獲評“中華技能大獎”1人、“全國技術(shù)能手”1人，先后接受第16批中組部博士服務(wù)團、自治區(qū)“草原之光”碩士創(chuàng)業(yè)行動掛職人員各1名。獲評自治區(qū)級“草原英才”5名、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊9個。組建成立駐滬人才工作站，組織參加了第十四屆中國國際人才交流大會。成功組織承辦了第四屆內(nèi)蒙古“草原英才”高層次人才合作交流會暨呼包鄂人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)周活動，引進合作機構(gòu)、企業(yè)11家。組織開展特聘科技專家進園區(qū)（企業(yè)）活動，有22位科技專家參與服務(wù)。

（三）科學(xué)技術(shù)

深化科技體制改革，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域科技競爭力明顯提升，科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用進一步增強。鄂爾多斯市先后獲評國家文化和科技融合示范基地、中國科協(xié)首批創(chuàng)新驅(qū)動助力工程示范市和國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，通過全國縣（市）科技進步考核和國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)驗收。

2016年，獲批自治區(qū)企業(yè)重點實驗室、研究開發(fā)中心、技術(shù)中心、工程技術(shù)中心共11家，內(nèi)蒙古羊絨技術(shù)研究院有限公司獲批自治區(qū)新型研究開發(fā)機構(gòu)?，F(xiàn)有各級各類研發(fā)機構(gòu)84個，其中國家工程技術(shù)研究中心1家，國家企業(yè)技術(shù)中心3家，國家能源研發(fā)中心1家，國家能源重點實驗室1家，國家工程研究中心1家。自治區(qū)院士專家工作站11家，自治區(qū)工程技術(shù)研究中心13家，自治區(qū)企業(yè)研發(fā)中心26家，自治區(qū)企業(yè)重點實驗室4家，自治區(qū)企業(yè)技術(shù)中心16家，自治區(qū)新型研發(fā)機構(gòu)7家。2016年，全市新培育認定國家高新技術(shù)企業(yè)13家，總數(shù)達到42家。市科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等6家眾創(chuàng)空間被認定為國家級眾創(chuàng)空間，2家星創(chuàng)天地被認定為國家級“星創(chuàng)天地”。建成自治區(qū)級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)及特色科技產(chǎn)業(yè)化基地9個，市級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和基地現(xiàn)已達到24家，鄂爾多斯裝備制造基地獲批國家火炬鄂爾多斯汽車及關(guān)鍵零部件特色產(chǎn)業(yè)基地。全市專利申請量1529件，授權(quán)913件，有效發(fā)明專利總量268件。

（四）文化事業(yè)

大力發(fā)展文化新聞出版廣電事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，進一步加強社會主義精神文明建設(shè)。大力實施文化強市戰(zhàn)略，深入推進文化體制改革，不斷弘揚民族優(yōu)秀文化，建成首批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，被列為國家首批公共文化服務(wù)標準化試點地區(qū)和文化消費試點城市，有全國文化先進旗區(qū)6個，文化整體發(fā)展居于自治區(qū)前列。

公共文化建設(shè)水平顯著提升，全市擁有文化館、群眾藝術(shù)館10個，公共圖書館9個、博物館6個，藝術(shù)表演團體9個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站50個，廣播電視綜合覆蓋率分別達到99.1%和99%，初步形成了市、旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）、家庭文化戶五級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。文藝創(chuàng)作成果豐碩，全市新創(chuàng)劇節(jié)目（包括晚會）12臺，新創(chuàng)音樂、舞蹈、曲藝、小戲小品等作品150多件，獲得自治區(qū)級以上獎項57項。舞劇《森吉德瑪》、舞蹈《和諧四瑞》入選2016年度國家藝術(shù)基金資助項目，音樂短劇《血染蒙古袍》等3部作品入選第十三屆草原文化節(jié)優(yōu)秀展演劇目，歌曲《馬蘭花吉祥的哈達》等6部作品榮獲自治區(qū)藝術(shù)“薩日納”獎。文化遺產(chǎn)保護全面加強，列入國家級重點文物保護單位14處、自治區(qū)級重點文物保護單位65處；國家級非遺名錄6項、非遺傳承人4人；自治區(qū)非遺名錄62項、非遺傳承人77人。鄂爾多斯市整體被列入自治區(qū)級文化生態(tài)保護區(qū)。文化產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，一批高水平、高標準建設(shè)的文化產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)正在形成，建成國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地3個，自治區(qū)級7個。

（五）體育事業(yè)

深入貫徹落實《全民健身計劃》《奧運爭光計劃》，廣泛開展全民健身活動，全力打造覆蓋城鄉(xiāng)的公共體育設(shè)施，著力提升競技體育綜合實力，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，邁出了打造體育強市的新步伐。

群眾體育蓬勃發(fā)展，公共體育服務(wù)水平不斷提高。全市經(jīng)常參加體育鍛煉人口達到40.6%。社會體育組織不斷健全，全市登記注冊體育社團205家，其中市級單項體育協(xié)會44家，會員達到10萬多人。2016年舉辦規(guī)模較大的賽事56項。體育基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。全市49個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成全民健身活動站點，社區(qū)全民健身活動中心覆蓋率達到92%，735個行政嘎查村全民健身設(shè)施覆蓋率達到86%，基本形成了市旗鄉(xiāng)村四級公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。全市現(xiàn)共有各類體育場地4143個、面積571萬平方米，人均體育場地面積達到2.8平方米，遠高于全國、全區(qū)人均體育場地面積。成功舉辦第三屆鄂爾多斯國際那達慕大會，鄂爾多斯市體育職業(yè)中學(xué)被評為國家高水平后備人才基地。

（六）醫(yī)療衛(wèi)生

積極推進健康鄂爾多斯建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快民營醫(yī)院發(fā)展，提高從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)水平，加強健康教育、預(yù)防保健和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平。

全市共有醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)1793個，其中公立綜合醫(yī)院15個，蒙醫(yī)醫(yī)院6個，中醫(yī)醫(yī)院3個，?？漆t(yī)院3個，民營醫(yī)院51個，醫(yī)療機構(gòu)覆蓋各村（社區(qū)）。各級醫(yī)療衛(wèi)生計生服務(wù)機構(gòu)共有技術(shù)人員12962人。擁有病床10593張，每千人擁有病床5.2張；執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師4784人，每千人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師2.3人（含非臨床崗位執(zhí)業(yè)醫(yī)師）；注冊護士4716人，每千人擁有注冊護士2.3人。全方位做好“單獨兩孩”政策，啟動實施“全面兩孩”政策，大力提高出生人口素質(zhì)。積極應(yīng)對社會老齡化，推進“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新模式”，被確定為國家第一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點城市。搭建了區(qū)域衛(wèi)生信息平臺，獲得居民健康卡普及應(yīng)用先進單位稱號。全面推開家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，城鎮(zhèn)簽約服務(wù)率達到31.5%，農(nóng)村牧區(qū)簽約服務(wù)率達到80.1%。積極創(chuàng)建國家蒙中醫(yī)藥工作先進市，95%以上的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)服務(wù)中心設(shè)置了蒙中醫(yī)科，65%以上的嘎查村衛(wèi)生室可以提供蒙中醫(yī)藥服務(wù)。全市8個旗區(qū)成為國家衛(wèi)生縣城，1個旗區(qū)成為自治區(qū)衛(wèi)生縣城，衛(wèi)生縣城達標率居全國地級市第一方陣。

（七）勞動就業(yè)

深入推進就業(yè)三年行動計劃，全面實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，鼓勵多渠道多形式就業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

2016年，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)3萬人，完成全年任務(wù)的100.8%；其中，失業(yè)人員再就業(yè)3097人、就業(yè)困難人員就業(yè)4236人、高校畢業(yè)生就業(yè)1.4萬人（鄂爾多斯戶籍1萬人），分別完成全年任務(wù)的103%、169%、118 %。實現(xiàn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)11.1萬人，完成全年任務(wù)的100.6%。幫助21戶“零就業(yè)家庭”每戶至少1人實現(xiàn)就業(yè)，保持了動態(tài)清零。全市培訓(xùn)各類人員3.2萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)技能培訓(xùn)1.7萬人，完成全年任務(wù)的105.3%，培訓(xùn)后就業(yè)率達90.3%；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)4738人，完成全年任務(wù)的105.3%；農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn) 9375人，完成全年任務(wù)的104.2%。全市共建成創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地26家，入駐企業(yè)3830戶，吸納就業(yè)1.1萬余人。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2.5億元，完成了全年任務(wù)的100.2%。

（八）扶貧開發(fā)

市委、政府始終把扶貧開發(fā)工作作為頭號民生工程來抓，全市上下凝心聚力、攻堅拔寨，全力改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件，全方位扶持貧困人口脫貧致富。

落實“六個一批”精準脫貧攻堅措施。產(chǎn)業(yè)扶貧方面，全市落實產(chǎn)業(yè)扶持資金18590萬元，扶持貧困人口35712人；組建電商扶貧服務(wù)站50個，開展村級互助資金合作社50個，累積培訓(xùn)貧困人口16617人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)579人。易地扶貧搬遷方面，累計轉(zhuǎn)移搬遷貧困戶3920戶、9943人。生態(tài)扶貧方面，實施退耕還林工程7.9萬畝，惠及貧困戶170戶，聘用貧困人口護林員和草牧場管護員141名。醫(yī)療救助方面，實行貧困人口醫(yī)療費用報銷“雙提、雙降、兩不”政策，為國貧戶和重點人群配發(fā)“扶貧健康小藥箱”13970個，救助貧困人口1934人。教育資助方面，救助貧困學(xué)生5962人，阻斷了貧困代際傳遞現(xiàn)象。社保兜底脫貧方面，納入農(nóng)村牧區(qū)低保范圍貧困人口5119人，全市弱勢群體基本生活得到了兜底保障。

社會扶貧得到加強。市、旗兩級領(lǐng)導(dǎo)干部開展結(jié)對包聯(lián)、駐村幫扶工作，累計投入各項資金20683萬元，其中落實幫扶資金10043萬元，引進項目投資10640萬元。開展“百企幫百村”精準扶貧開發(fā)行動，村企共建企業(yè)投入幫扶資金5306萬元。全市國家標準線貧困人口全部退出，低保標準下低收入人口人均增收20%以上。

（九）惠民實事

2016年，為了讓人民獲得更多改革發(fā)展成果，集中力量辦了以下惠民實事：

——農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)累計完成危房改造13.5萬戶；改造升級農(nóng)村電網(wǎng)15166公里；建成校舍22所；建成嘎查村標準化衛(wèi)生室374所；建成嘎查村綜合文化服務(wù)中心536個；建成便民連鎖超市620個。

——全市參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險35.7萬人，參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險52.2萬人；參加新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療保險91.8萬人，參加生育保險24.5萬人，參加工傷保險26.2萬人，參加失業(yè)保險20.4萬人。

——累計建成創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地26家，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3萬人，零就業(yè)家庭實現(xiàn)至少1人穩(wěn)定就業(yè)。累計為41496名困難群眾發(fā)放醫(yī)療救助資金3907萬元。

——全市享受城市最低生活保障8954人，享受農(nóng)村最低生活保障30187人。城鎮(zhèn)最低生活保障標準提高到每人每月534元，農(nóng)村最低生活保障標準提高到每人每月414元。