目前，我國已成為世界主要礦產資源消費大國，某些礦產資源對外的依存度越來越高。走出去開發(fā)境外礦產資源一直是我國資源戰(zhàn)略的重要組成部分，而周邊國家是我國走出去開發(fā)利用全球礦產資源的最佳地域選擇。礦業(yè)是蒙古國的重要基礎工業(yè)，在蒙古國經濟發(fā)展中占有舉足輕重的地位。本文對蒙古國煤炭資源的分布和勘查開發(fā)及出口情況進行了分析。

 A礦產資源豐富

 蒙古國面積為156.65萬平方公里，是僅次于哈薩克斯坦的世界第二大內陸國家。

 截至2015年年底，蒙古國礦產資源探明儲量已升至世界第七位，且提升空間仍然很大。已發(fā)現和確定80多種礦產，有800多個礦區(qū)和8000多個采礦點，主要有煤、石油、銅、錳、鎢、鉬、鐵、鋁、鉛、鋅、汞、錫、金、螢石、稀土、磷、石棉、石墨、鈾等礦產資源。

 根據2015年年底蒙古國礦產資源局公布的統(tǒng)計數據，蒙古國銅礦儲量4580萬噸，居亞洲第一，目前已發(fā)現的三大銅礦額爾登特斑巖銅鉬礦、查干蘇布日嘎斑巖銅鉬礦、奧尤陶勒蓋斑巖銅金礦（OT礦）均已列入國家戰(zhàn)略礦產名錄。

 蒙古國煤炭儲量258億噸，引人注目的塔本陶勒蓋煤礦（TT礦）儲量約為65億噸，其中20億噸為焦煤，其余為優(yōu)質動力煤。此外，巴嘎淖爾褐煤礦、那林蘇海特煤礦、錫伯敖包褐煤礦也是蒙古國的重要煤礦。

 此外，蒙古國黃金儲量59.8萬公斤，位居世界前十位；螢石金屬儲量1578萬噸，產量和出口量居世界第三和第二位；鈾礦金屬儲量125萬噸，居世界前十位；稀土礦金屬儲量183萬噸，位居世界前列；磷礦探明儲量60億噸，居亞洲第一、世界第五，主要分布在蒙古國北部庫蘇古爾湖盆地。

 B礦業(yè)政策演變

 縱觀蒙古國采礦業(yè)發(fā)展歷程，可以發(fā)現，其由最初的粗放開發(fā)、過度開放引發(fā)本國“資源民族主義“思潮，政府進而采取強力干預手段，存在明顯的矯枉過正跡象。

 自1990年經濟轉型以來，為吸引外國資本，蒙古國先后頒布了涉及礦業(yè)的《蒙古國外國投資法》和《蒙古國礦產法》。其中，1997年頒布的《蒙古國礦產法》給予企業(yè)相當大幅度的優(yōu)惠政策，規(guī)定任何國籍的法人、自然人都可以申領礦產證并可轉讓和抵押。在這一優(yōu)惠政策的刺激下，大批蒙古國內外資本紛紛涌入礦業(yè)領域，這種粗放的管理模式極大地推進了蒙古國礦業(yè)的發(fā)展，但同時也催生出許多環(huán)境保護、政治腐敗、惡性競爭等方面的問題。

 為解決上述問題，蒙古國民主黨于2006年修訂的《蒙古國礦產資源法》對于規(guī)范礦產資源開發(fā)、保護戰(zhàn)略資源、提高技術門檻等發(fā)揮了一定的積極作用。但隨后，人民黨在2009年7月頒布實施的《關于在河流發(fā)源地、水源地、森林保護區(qū)內禁止礦產勘探開發(fā)行為法》直接導致260余家企業(yè)所持礦產許可證允許勘探開發(fā)的部分或全部區(qū)域受到影響，其業(yè)務在國家補償或替代優(yōu)先發(fā)放其他礦權證條件下部分或全部被取締。2010年由總統(tǒng)簽發(fā)的《暫時停發(fā)探礦證總統(tǒng)令》，規(guī)定申領探礦證業(yè)務暫停至2014年7月新礦產法生效為止。2013年11月頒布的《蒙古國外國投資法》取消了外資引進的優(yōu)惠政策。2014年7月通過了《蒙古國礦產資源法修正案》，該修正案對2006年版本進行了相關調整，并對各參與方的責任和義務做了更明確的界定。但因同期國際大宗商品價格大幅下行，蒙古國經濟陷入困境，所以上述法律政策未能完全實施。隨著政策法規(guī)的調控加強，近年來蒙古國有效礦產許可證數量持續(xù)減少，截至2015年年底，有效礦產許可證共計3329份，比2008年年底減少1873份。從許可證持證者的國別和地區(qū)分布情況看，國內占78.4%，外資占15.1%，合資占6.5%?！　?/span>

 C深陷債務泥潭

 采礦業(yè)依然風光的2011年，當時正值大宗商品牛市，蒙古國的銅、煤、黃金等礦藏源源不斷地出口，同時依靠豐富的礦產資源獲得了大量的外國投資，經濟發(fā)展迅猛，GDP實際增速達到了17.3%。但從此之后，蒙古國GDP開始逐步下滑，歷經2015年煤炭行業(yè)的嚴冬之后，2016年蒙古國經濟甚至出現負增長的情況，隨后經濟崩盤，貨幣大幅貶值，現在的蒙古國已步入舉國還債的境地，僅貸款利息就高達230億美元，相當于全國GDP的2.8倍。為償還巨款債務，蒙古國政府向每位國民攤派了還債計劃。蒙古國坐擁豐富的礦產資源，為何淪落到如斯境地？這不得不提到眾多資源豐富國家和地區(qū)曾經遭遇過的困境：資源詛咒（Resource Curse）。它指的是國家擁有大量的某種不可再生的天然資源卻反而形成工業(yè)化低落、產業(yè)難以轉型、過度依賴單一經濟結構的窘境。豐富的自然資源可能是經濟發(fā)展的詛咒而不是有利條件。研究數據顯示，大多數自然資源豐富的國家比那些資源稀缺的國家經濟增長得更慢。由于自身的資源稟賦，采礦業(yè)一直是蒙古國現代國民經濟的第一產業(yè)，2017年采礦業(yè)在國民經濟中的比重高達46.5%。一方面，經濟結構單一化和過于依賴外資是蒙古國經濟發(fā)展的重大隱患，2015年前后全球大宗商品表現低迷，這個致命隱疾迅速將蒙古國拖入深淵。另一方面，蒙古國的經濟與政府的錯誤決策也息息相關，礦產行業(yè)是一個需要長期資本投入、穩(wěn)定政策環(huán)境的行業(yè)，從前文可知蒙古國礦業(yè)政策經歷了反反復復的朝令夕改，嚴重打擊了投資者的信心，資本的外逃也就不難理解?！?/span>

 D煤炭資源分布

 煤炭是蒙古國最主要的出口資源，數據顯示，蒙古國煤炭資源礦產地375個，其中煙煤產地138個、褐煤產地237個。在375個礦產地中有煤炭礦床75個，其中正在開采的礦床（區(qū)）34個；在75個礦床中有煙煤礦床33個、褐煤礦床42個；在已開采的34個礦床中，焦煤開采礦區(qū)有20個，褐煤開采礦區(qū)有14個。

 蒙古國的煤炭資源比較豐富，查明儲量約270億噸。依其北國界102°、南國界107°連線可將產煤區(qū)分為東、西兩部分，西部區(qū)以產焦煤為主，東部區(qū)以產褐煤為主。這些煤炭產地分布在15個含煤盆地或盆地群中。蒙古國的煤田分屬石炭紀、二疊紀、侏羅紀和白堊紀。它們在已查明的煤炭資源量中所占比例分別為石炭紀煤炭占8.9%、二疊紀煤炭占38.8%、侏羅紀煤炭占3.6%、白堊紀煤炭占48.7%。

 從數據可知產于白堊紀的褐煤是蒙古國最主要的煤炭資源，產于二疊紀的煉焦用煤炭資源占第二位，但其未來用于開發(fā)的經濟意義重大，是蒙古國未來出口優(yōu)質煤炭資源的基礎。蒙古國國內大型的煤礦主要有：

 巴嘎諾爾煤礦

 該煤礦位于烏蘭巴托東125公里，現使用俄羅斯、日本的重型機械設備進行生產，設計年產量為600萬噸，煤的發(fā)熱值為3900卡/公斤。該礦所產原煤絕大部分通過鐵路專用線運往烏蘭巴托最大的發(fā)電廠。該礦現為股份企業(yè)，國家股占90%。政府將該礦列入全部私有化企業(yè)名單，按照政府的方案，該礦將有40%的股份通過招標形式轉為私有。沙林格爾煤礦該煤礦位于烏蘭巴托北240公里，設計生產能力為年產硬煤200萬噸，煤的發(fā)熱值為3900卡/公斤。所產原煤礦的絕大部分用于發(fā)電供應額爾登特礦。沙林格爾煤礦也被列入全面私有化名單，目前該礦的國家股占80%，其中的55%正被考慮轉為私有。

 蒙古國第三大煤礦是新烏斯煤礦，位于烏蘭巴托南240公里。該礦自1992年以來每年產煤50萬噸，設計生產能力為年產原煤200萬噸。煤的發(fā)熱值為2800—3200卡/公斤。已探明儲量為20億噸，采區(qū)面積為23公里×17公里。該礦附近還有一些儲量較小的煤礦，并且具有一定的基礎設施。

 南戈壁省的塔班陶勒蓋煤礦是世界上最大的尚未完全開發(fā)的露天焦煤礦，其探明儲量預計超過60億噸，適于露天開采的儲量為18億噸，其中主焦煤15億—18億噸，是優(yōu)質的冶金焦煤，總價值超過3000億美元。該煤礦煤質的水分0.6%、灰分22%、硫分0.5%—0.8%、發(fā)熱量5000—5500卡/公斤，品質十分優(yōu)良。東礦區(qū)300米以上的煤層資源儲量、地質構造特征已基本查明，勘查可靠。主礦區(qū)劃分成8個開采區(qū)，其中一采區(qū)為屬省采礦區(qū)，其他采區(qū)屬蒙古國能源公司管理。

 納林蘇海特露天煤礦位于蒙古國南戈壁省古爾本特斯具東南34公里處，露天可采煤層為5號煤層，煤層厚53.3m，傾角45°—55°，煤種主要為肥氣煤。根據內蒙古商務廳調研資料，該煤層查明資源總量為16.7億噸。

 E中蒙邊境主要口岸

 根據汾渭能源發(fā)布的數據，2017年，蒙古國共生產煤炭5155萬噸，較2016年產量同比大幅增加47%；共出口煤炭3520萬噸，較2016年出口量2629萬噸增長34%。

 蒙古國毗鄰中國，其優(yōu)質焦煤資源對中國冶金用煤形成重要補充，盡管受到一些因素的制約，但近年來蒙古國煤炭資源大量涌入中國，2017年中國從蒙古國進口煤炭合計3399萬噸，占蒙古國煤炭出口總量的95%以上。

 甘其毛都口岸是內蒙古自治區(qū)過貨量最大的公路口岸和僅次于滿洲里的綜合口岸?？诎杜徺Y源富集的蒙古國南戈壁省，堪稱中國脊背上的“聚寶盆”。目前口岸貿易進口煤炭占全部貨運量的95%以上。2017年，甘其毛都口岸累計進口煤炭1725萬噸，同比增長26%。

 策克口岸位于內蒙古自治區(qū)阿拉善盟額濟納旗境內，與蒙古國南戈壁省西伯庫倫口岸對應，對外輻射蒙古國南戈壁、巴音洪格爾、戈壁阿爾泰、前杭蓋、后杭蓋五個畜產品、礦產資源較為富集的省區(qū)，對內輻射陜西、甘肅、寧夏、青海和內蒙古等省。2017年，策克口岸進口量達1334萬噸，同比增長6%，以1/3焦煤為主。

 珠恩嘎達布其口岸對內輻射內蒙古中東部地區(qū)，并向南延伸到東北和華北腹地；對外輻射蒙古國蘇赫巴托省、東方省和肯特省，輻射面積30萬平方公里、人口20多萬人。2017年珠恩嘎達布其口岸進口煤炭39.4萬噸，主要為煙煤，較2016年同比增長198%。

 滿都拉口岸位于中蒙邊境757界碑處，是距呼和浩特市、包頭市和蒙古國烏蘭巴托最近的陸路口岸，也是自治區(qū)18個陸路口岸和對蒙開放的重要通道之一。2017年，口岸進出口貨物累計225.7萬噸，同比增長182.3%；進出口貿易額11.03億元，同比增長317.8%；出入境車輛47133輛（次），同比增長47.36%；全年累計進口煤炭約115萬噸，主要是無煙煤和焦煤。

 塔克什肯口岸位于新疆阿勒泰地區(qū)青河縣境內，對面為蒙古國科布多省。從塔克什肯入境距青河縣城90公里，距阿勒泰市380公里，距烏魯木齊市510公里?？诎毒嘀忻蛇吔缇€15.5公里。東部與蒙古國科布多省的布爾干縣接壤，距對方布爾干口岸25公里，距布爾干縣城65公里，距科布多省會約265公里。2017年全年，進口貨物總量達到60.59萬噸，其中瘦煤和焦煤進口量達到60.04萬噸，占進口貨物總量的99%，成為塔克什肯口岸進口貿易的主力軍。