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內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府印發(fā)《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見》

發(fā)布日期：2022-11-10

文檔來源：內(nèi)蒙古日報(bào)

作者：

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委

自治區(qū)人民政府

關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見


　　為深入貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》（中發(fā)〔2020〕30號）精神，進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推動脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

　　一、建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長效機(jī)制

　?。ㄒ唬┍３种饕獛头稣呖傮w穩(wěn)定。脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，對擺脫貧困的旗縣自脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，過渡期內(nèi)嚴(yán)格落實(shí)“四個不摘”要求，確保脫貧群眾不返貧?，F(xiàn)有幫扶政策在保持總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度和時限，確保政策連續(xù)性，增強(qiáng)脫貧穩(wěn)定性。最低生活保障、特困救助供養(yǎng)、臨時救助等兜底救助類政策繼續(xù)保持穩(wěn)定。落實(shí)好教育、醫(yī)療、住房、飲水安全等民生保障普惠性政策，并根據(jù)脫貧人口實(shí)際情況給予適度傾斜。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶持等發(fā)展類政策。

　　（二）健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制。落實(shí)自治區(qū)《關(guān)于建立防致貧返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制的實(shí)施意見》，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶，建立分級預(yù)警機(jī)制，重點(diǎn)監(jiān)測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況。實(shí)行動態(tài)管理，充分利用全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)和自治區(qū)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺完善監(jiān)測數(shù)據(jù)庫信息，做到及時發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)、動態(tài)清零。健全防止返貧幫扶機(jī)制，落實(shí)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、綜合保障、扶貧扶智等幫扶措施，建立防貧基金，推廣防貧保險(xiǎn)。

　?。ㄈ╈柟獭皟刹怀钊Ｕ稀背晒Ｂ鋵?shí)教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等行業(yè)主管部門工作責(zé)任，形成鞏固脫貧成果合力。強(qiáng)化控輟保學(xué)聯(lián)保聯(lián)控責(zé)任，定期開展控輟保學(xué)專項(xiàng)行動，確保除因身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外脫貧家庭義務(wù)教育階段適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)。加大農(nóng)村牧區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均等化。落實(shí)分類資助參加醫(yī)保政策，做好脫貧人口參加醫(yī)保動員工作，有效防范因病返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。開展農(nóng)村牧區(qū)房屋安全隱患排查整治，建立脫貧人口住房安全動態(tài)監(jiān)測幫扶機(jī)制，采取危房改造、集體公租房、幸?；ブ笤旱确绞剑Ｕ系褪杖肴丝诨咀》堪踩?。健全農(nóng)村牧區(qū)供水工程長效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，提升農(nóng)村牧區(qū)供水安全保障水平。

　?。ㄋ模┳龊靡椎胤鲐毎徇w后續(xù)扶持工作。完善易地扶貧搬遷后續(xù)扶持政策措施，重點(diǎn)做好建檔立卡貧困人口800人以上的中型安置區(qū)后續(xù)扶持工作。用好中央財(cái)政資金和以工代賑等相關(guān)資金，完善提升安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。開展后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫扶，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。加強(qiáng)安置區(qū)基層組織建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)格化管理，引導(dǎo)搬遷群眾參與社區(qū)管理，促進(jìn)社會融入。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。開展扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，對2012年以來扶貧資金形成的各類扶貧資產(chǎn)分級分類確權(quán)登記，指導(dǎo)脫貧旗縣建立公益類、經(jīng)營類和到戶類“三本臺賬”，落實(shí)管護(hù)主體，加強(qiáng)規(guī)范管理。健全扶貧資產(chǎn)經(jīng)營使用、收益分配和監(jiān)督處置機(jī)制，確保持續(xù)保值增值、發(fā)揮作用。對旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌的扶貧資產(chǎn)，要嚴(yán)格按照扶貧資金管理辦法量化確權(quán)、科學(xué)分配。對確權(quán)到農(nóng)牧戶或其他經(jīng)營主體的扶貧資產(chǎn)，由其依法依規(guī)自主管理和運(yùn)營。

　?。┙∪鲐毞鲋鹃L效機(jī)制。建設(shè)網(wǎng)上網(wǎng)下“學(xué)習(xí)講堂”，充分利用縣級融媒體中心、“村村響”、宣傳欄等基層宣傳文化陣地，常態(tài)化開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)重要論述、黨中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興方針政策的宣傳宣講。建好用好新時代文明實(shí)踐中心（所、站），組織開展理論政策宣講、法律援助、政策咨詢、文化科技服務(wù)、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)等志愿服務(wù)。發(fā)展農(nóng)牧民文藝隊(duì)，開展形式多樣的群眾文化活動，豐富農(nóng)牧民群眾精神文化生活。廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建活動，深入開展“守村規(guī)、改陋習(xí)、重誠信、講互助”活動，注重發(fā)揮文明團(tuán)結(jié)積分獎勵超市在引領(lǐng)文明鄉(xiāng)風(fēng)中的作用，不斷提升農(nóng)牧民素質(zhì)和農(nóng)村牧區(qū)社會文明程度。深入開展“勞動創(chuàng)造幸?！敝黝}宣傳教育，大力選樹身邊好人和脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)典型，激發(fā)勤勞致富的內(nèi)生動力。

　　 二、聚力做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點(diǎn)工作

　?。ㄆ撸┲С置撠毜貐^(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。實(shí)施脫貧地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，指導(dǎo)脫貧旗縣編制鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、光伏、旅游、電商、生態(tài)、庭院經(jīng)濟(jì)、民族手工藝品制作等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“一村一品”、“一鎮(zhèn)一特”、“一縣一業(yè)”。加大脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度，優(yōu)先在脫貧旗縣布局高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施、產(chǎn)業(yè)集群等建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先支持脫貧旗縣建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)畜產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)工程，支持脫貧旗縣培育公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，發(fā)展“兩品一標(biāo)”農(nóng)畜產(chǎn)品，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品供給。深化拓展消費(fèi)幫扶，推進(jìn)消費(fèi)扶貧專柜、專館、專區(qū)建設(shè)，開展扶貧產(chǎn)品“五進(jìn)”活動，采取“基地+農(nóng)戶+合作社+企業(yè)”等模式促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法，保障農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　?。ò耍┐龠M(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策和就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，建立脫貧勞動力就業(yè)需求數(shù)據(jù)庫，做好區(qū)內(nèi)外勞務(wù)協(xié)作，多渠道促進(jìn)脫貧人口就業(yè)。在農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境、交通、小型水利、文化旅游、林業(yè)草原等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式，支持脫貧地區(qū)實(shí)施一批投資規(guī)模小、技術(shù)門檻低、前期工作簡單、務(wù)工技能要求不高的以工代賑項(xiàng)目。優(yōu)化調(diào)整扶貧車間和扶貧產(chǎn)業(yè)園扶持政策，健全長效運(yùn)營機(jī)制，促進(jìn)有勞動能力的脫貧人口就地就近就業(yè)。過渡期內(nèi)保持生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍相對穩(wěn)定。開發(fā)鄉(xiāng)村公共服務(wù)類崗位，規(guī)范崗位聘任程序，優(yōu)先安置無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶且能勝任崗位工作的脫貧勞動力，根據(jù)勞動時間、勞動強(qiáng)度等因素合理確定崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ň牛┏掷m(xù)改善脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。繼續(xù)加大對脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，謀劃建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。推進(jìn)集寧至二連浩特、白城至阿爾山（芒罕屯至阿爾山段）、伊爾施至伊敏河等鐵路項(xiàng)目建設(shè)，推動鐵路運(yùn)輸與旅游業(yè)融合發(fā)展。爭取G5511二廣高速聯(lián)絡(luò)線白音察干至烏蘭浩特段全線開工建設(shè)，推進(jìn)普通國省干線公路升級改造。深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快20戶以上自然村通硬化路建設(shè)，支持農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)路、旅游路、聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治提升行動，因地制宜推進(jìn)脫貧地區(qū)廁所革命、生活垃圾和污水治理、無障礙環(huán)境建設(shè)、村容村貌提升。加強(qiáng)脫貧地區(qū)農(nóng)村防洪、灌溉等中小型水利工程建設(shè)，繼續(xù)支持沿黃脫貧旗縣淤地壩及坡耕地水土流失綜合治理等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)物流網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)集客貨運(yùn)、郵政快遞、電商于一體的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站。推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程，到2025年基本實(shí)現(xiàn)村村通快遞。加強(qiáng)脫貧地區(qū)光纖及廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息通信網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋。加強(qiáng)脫貧地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，因地制宜推廣鄉(xiāng)村電氣化應(yīng)用。

　　（十）進(jìn)一步提升脫貧地區(qū)公共服務(wù)水平。繼續(xù)實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，統(tǒng)籌脫貧地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持因地制宜、先建后撤原則，保留必要的教學(xué)點(diǎn)、中心校，有序增加城鎮(zhèn)學(xué)位供給。開展面向鄉(xiāng)村振興、以實(shí)現(xiàn)就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)技能培訓(xùn)。完善從學(xué)前教育到高等教育全學(xué)段的困難學(xué)生資助體系。落實(shí)好國家和自治區(qū)公費(fèi)師范生計(jì)劃，推動城鄉(xiāng)教師合理流動和對口支援。過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有健康幫扶政策基本穩(wěn)定，完善大病專項(xiàng)救治政策，優(yōu)化高血壓等主要慢病簽約服務(wù)，鞏固返貧致貧人口縣域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院先診療后付費(fèi)機(jī)制。繼續(xù)開展三級醫(yī)院對口幫扶旗縣醫(yī)院工作，適當(dāng)調(diào)整幫扶關(guān)系。加強(qiáng)脫貧地區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、嘎查村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升鄉(xiāng)村醫(yī)生服務(wù)能力。改善脫貧旗縣疾控機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備條件，提升應(yīng)對重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。建立以政府補(bǔ)助、農(nóng)戶自建為主，統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房等多種方式相結(jié)合的農(nóng)村低收入群體住房安全保障機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)危房改造和地震高烈度設(shè)防區(qū)農(nóng)房抗震改造。推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。

　　三、健全農(nóng)村牧區(qū)低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制

　?。ㄊ唬┘訌?qiáng)農(nóng)村牧區(qū)低收入人口監(jiān)測。以現(xiàn)有社會保障體系為基礎(chǔ)，對農(nóng)村牧區(qū)低保對象、特困人員、易致貧返貧人口，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難人口等農(nóng)村牧區(qū)低收入人口開展動態(tài)監(jiān)測。充分利用民政、扶貧、教育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、醫(yī)療保障等政府部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)平臺，加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對和信息共享，完善基層主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制。健全多部門聯(lián)動的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、研判和處置機(jī)制，全面推行“一門受理、協(xié)同辦理”服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村牧區(qū)低收入人口風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的早發(fā)現(xiàn)和早幫扶。對有勞動能力的農(nóng)村牧區(qū)低收入人口，堅(jiān)持開發(fā)式幫扶，幫助其提高內(nèi)生發(fā)展能力，參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就地就近就業(yè)，依靠雙手勤勞致富；對無勞動能力人口，以現(xiàn)有社會保障體系為基礎(chǔ)進(jìn)行兜底保障，逐步提高保障水平。完善農(nóng)村牧區(qū)低收入人口定期核查和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，開展常態(tài)化幫扶。

　?。ㄊ┓謱臃诸悓?shí)施社會救助。完善最低生活保障制度，提高農(nóng)村牧區(qū)低保對象精準(zhǔn)認(rèn)定水平，健全低保標(biāo)準(zhǔn)制定和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財(cái)政承受能力合理提高農(nóng)村牧區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)。對農(nóng)村牧區(qū)低收入家庭中的重殘、重病等特殊困難群體，符合條件的依申請參照“單人?！奔{入低保保障范圍。鼓勵有勞動能力的農(nóng)村牧區(qū)低保對象參與就業(yè)，落實(shí)稅費(fèi)減免、貸款貼息、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，在計(jì)算其家庭收入時扣減必要的就業(yè)成本。完善農(nóng)村牧區(qū)特困人員救助供養(yǎng)制度，逐步提高救助供養(yǎng)水平和服務(wù)質(zhì)量。穩(wěn)定殘疾人兜底救助政策，健全殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。加強(qiáng)社會救助資源統(tǒng)籌，根據(jù)對象類型、困難程度等，及時有針對性地給予困難群眾醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助。支持蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立社會救助服務(wù)中心和社會工作站，支持嘎查村（社區(qū)）設(shè)立社會救助協(xié)理員和社會工作站（室），配備社會工作專業(yè)人員。健全臨時救助備用金制度，對基本生活陷入暫時困難的群眾開展臨時救助。通過政府購買服務(wù)支持社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)參與社會救助。

　?。ㄊ┖侠泶_定農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療保障待遇水平。鞏固完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重保障制度，統(tǒng)籌發(fā)揮綜合保障梯次減負(fù)功能。健全城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資分擔(dān)機(jī)制，優(yōu)化個人繳費(fèi)和政府補(bǔ)助結(jié)構(gòu)。逐步提高城鄉(xiāng)居民大病保障水平，大病保險(xiǎn)繼續(xù)對符合條件的低保對象、特困人員和返貧致貧人口進(jìn)行傾斜支付。落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個人參保繳費(fèi)資助政策，對農(nóng)村牧區(qū)低保對象、特困人員分別給予全額資助、定額資助。建立醫(yī)療救助對象精準(zhǔn)識別機(jī)制，加強(qiáng)部門信息共享，科學(xué)確定救助范圍和標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)定年度醫(yī)療救助限額。完善以政府為主導(dǎo)的多元化醫(yī)療救助費(fèi)用籌資機(jī)制，重點(diǎn)加大醫(yī)療救助資金投入，對鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶旗縣給予傾斜。增強(qiáng)醫(yī)療救助托底保障功能，通過明確診療方案、規(guī)范轉(zhuǎn)診、控制目錄外費(fèi)用等措施，合理控制救助對象政策范圍內(nèi)自付費(fèi)用比例。各盟市結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，分階段、分對象、分類別調(diào)整脫貧攻堅(jiān)期超常規(guī)的保障政策，做好政策銜接和平穩(wěn)過渡。

　　 （十四）完善養(yǎng)老保障和兒童關(guān)愛服務(wù)。落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)代繳政策，按照100元標(biāo)準(zhǔn)為低保對象、特困人員和返貧致貧人口等困難群體代繳保費(fèi)，按照200元標(biāo)準(zhǔn)為重度殘疾人代繳保費(fèi)；過渡期內(nèi)提高最低繳費(fèi)檔次時，為前述困難群體繼續(xù)保持100元和200元繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化旗縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)對失能、部分失能特困老年人口的兜底保障。整合撤并地理位置偏僻、基礎(chǔ)設(shè)施差、入住率偏低的特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)建或改造提升基礎(chǔ)設(shè)施較好、床位配置較多、入住率較高的特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。加大對孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等保障力度，加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善養(yǎng)、治、教、康配套設(shè)施及服務(wù)功能。持續(xù)推進(jìn)“?？倒こ獭焙汀爸倒こ獭?，加強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)照護(hù)及康復(fù)服務(wù)。

　?。ㄊ澹┛椕芏道螁适趧幽芰θ丝诨旧畋Ｕ系拙€。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，按規(guī)定及時納入農(nóng)村牧區(qū)低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，給予相應(yīng)的醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助。對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難，基本生活陷入困境，其他救助制度暫時無法覆蓋或救助之后生活仍有困難的農(nóng)村牧區(qū)喪失勞動能力人口，通過臨時救助給予應(yīng)急性、過渡性生活保障，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。

　　四、著力提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平

　?。ㄊ┰谏疃蓉毨У貐^(qū)集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶旗縣。按照應(yīng)減盡減原則，推動申報(bào)一批國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，從財(cái)政、金融、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面予以重點(diǎn)扶持，增強(qiáng)其區(qū)域發(fā)展能力。根據(jù)旗縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均一般公共預(yù)算收入、農(nóng)牧民人均可支配收入、低收入人口在農(nóng)牧業(yè)人口中占比等指標(biāo)綜合測算，確定一批自治區(qū)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶旗縣，予以重點(diǎn)支持。支持革命老區(qū)、邊境地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興，持續(xù)加大金融支持和資金投入力度。建立跟蹤監(jiān)測機(jī)制，對鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶旗縣進(jìn)行定期監(jiān)測評估。

　　（十七）堅(jiān)持和完善對口支援、社會力量參與幫扶機(jī)制。深化京蒙協(xié)作，加強(qiáng)與北京市的全面對接，建立健全“雙向協(xié)作、多方共贏”機(jī)制，加大產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才交流等力度，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的協(xié)作體系。爭取北京市財(cái)政援助資金保持穩(wěn)定、干部人才繼續(xù)壓茬選派，積極協(xié)調(diào)北京市將自治區(qū)確定的重點(diǎn)幫扶旗縣納入新一輪京蒙協(xié)作幫扶范圍。落實(shí)好定點(diǎn)幫扶工作，被幫扶旗縣要與中央定點(diǎn)幫扶單位積極對接，共同研究制定新一輪幫扶計(jì)劃。更加注重發(fā)揮市場作用，強(qiáng)化以企業(yè)合作為載體的幫扶協(xié)作。組織實(shí)施“萬企興萬村”行動，引導(dǎo)民營企業(yè)投身脫貧地區(qū)教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，支持民營企業(yè)穩(wěn)崗促就業(yè)，鼓勵企業(yè)和商會組織參與鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新。

　　五、加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興政策有效銜接

　?。ㄊ耍┳龊秘?cái)政投入政策銜接。過渡期內(nèi)在保持財(cái)政支持政策總體穩(wěn)定的前提下，根據(jù)已脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的需要，合理安排財(cái)政投入規(guī)模，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整支持重點(diǎn)。統(tǒng)籌兼顧脫貧旗縣與其他旗縣的實(shí)際情況，適當(dāng)向國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和自治區(qū)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶旗縣傾斜。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)脆弱地區(qū)移民專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌做好易地扶貧搬遷融資資金償還有關(guān)工作。過渡期前3年脫貧旗縣繼續(xù)開展統(tǒng)籌整合涉農(nóng)涉牧資金試點(diǎn)工作，3年后將試點(diǎn)政策調(diào)整至國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣實(shí)施；其他地區(qū)探索建立涉農(nóng)涉牧資金整合長效機(jī)制，實(shí)行績效目標(biāo)管理，加強(qiáng)資金監(jiān)管。探索創(chuàng)新以工代賑資金折股量化分紅、公益性崗位設(shè)置、以工代訓(xùn)等多種賑濟(jì)方式，精準(zhǔn)謀劃以工代賑項(xiàng)目，明確勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放規(guī)模及比例、帶動低收入人口就業(yè)規(guī)模，依法依規(guī)放寬以工代賑項(xiàng)目招投標(biāo)限制。繼續(xù)落實(shí)政府采購支持脫貧攻堅(jiān)政策，鼓勵預(yù)算單位采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。過渡期內(nèi)繼續(xù)全面落實(shí)涉農(nóng)涉牧、小微企業(yè)和重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)等脫貧攻堅(jiān)相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

　?。ㄊ牛┳龊媒鹑诜?wù)政策銜接。充分發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)作用，增強(qiáng)政策支持普惠性，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對涉農(nóng)涉牧、小微企業(yè)和民營企業(yè)的信貸投放，現(xiàn)有再貸款幫扶政策在展期期間保持不變。調(diào)整完善針對脫貧人口的小額信貸政策，確保扶貧小額貸款發(fā)放規(guī)范、使用規(guī)范。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大農(nóng)村牧區(qū)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款投放力度，創(chuàng)新貸款服務(wù)方式，合理簡化貸款審批手續(xù)。支持金融機(jī)構(gòu)開展活體牲畜質(zhì)押貸款和農(nóng)村牧區(qū)承包土地（草牧場）經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。落實(shí)好保費(fèi)補(bǔ)貼政策，鼓勵保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)符合各類農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體需求的保額補(bǔ)充型商業(yè)保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)、價格保險(xiǎn)等新產(chǎn)品，為奶業(yè)、肉牛、肉羊等優(yōu)勢農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保險(xiǎn)保障。豐富地方財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼品種，逐步提高保險(xiǎn)覆蓋面。爭取將我區(qū)優(yōu)勢特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品保險(xiǎn)試點(diǎn)納入財(cái)政部“以獎代補(bǔ)”政策試點(diǎn)范圍。支持脫貧地區(qū)企業(yè)上市和掛牌融資。推動玉米、馬鈴薯、葵花籽等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)期貨品種上市，推廣農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)動業(yè)務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)牧民和涉農(nóng)涉牧企業(yè)積極參與，指導(dǎo)轄區(qū)期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)提供專業(yè)化服務(wù)。

　?。ǘ┳龊猛恋刂С终咩暯?。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地和違背自然規(guī)律綠化造林、挖湖造景，嚴(yán)控非農(nóng)建設(shè)占用耕地，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃預(yù)留不超過5%的建設(shè)用地機(jī)動指標(biāo)，農(nóng)牧民居住、農(nóng)村牧區(qū)公共公益設(shè)施、零星分散的鄉(xiāng)村文旅設(shè)施及農(nóng)村牧區(qū)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等用地可申請使用。過渡期內(nèi)每年專項(xiàng)安排每個脫貧旗縣600畝新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)；仍不能滿足用地需求的，由自治區(qū)統(tǒng)籌解決。發(fā)揮城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策對城鄉(xiāng)融合各類用地的指導(dǎo)和約束作用，統(tǒng)籌耕地保護(hù)、村鎮(zhèn)治理、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)修復(fù)、公共配套設(shè)施工程建設(shè)。過渡期內(nèi)對脫貧旗縣繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)交易政策，按照國家相關(guān)要求，做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑工作。

　　（二十一）做好人才智力支持政策銜接。延續(xù)脫貧攻堅(jiān)期間各項(xiàng)人才智力支持政策，鼓勵引導(dǎo)各類人才扎根基層。實(shí)施脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興一線基層專業(yè)技術(shù)人才職稱傾斜政策。組織開展基層專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)、專家服務(wù)基層行動計(jì)劃、少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才特殊培養(yǎng)計(jì)劃等培養(yǎng)培訓(xùn)項(xiàng)目。有針對性地選派各類干部到脫貧地區(qū)幫助補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。加強(qiáng)貧困地區(qū)職業(yè)院校（技工院校）基礎(chǔ)能力建設(shè)，面向農(nóng)牧民就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求提供職業(yè)技術(shù)教育與技能培訓(xùn)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃、中小學(xué)幼兒園教師國家級培訓(xùn)計(jì)劃和集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，優(yōu)先滿足脫貧地區(qū)對高素質(zhì)教師的補(bǔ)充需求。繼續(xù)實(shí)施高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃等高校基層服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)施好區(qū)內(nèi)重點(diǎn)高校定向招生專項(xiàng)計(jì)劃。在鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶旗縣探索農(nóng)牧業(yè)科技推廣人員“縣管鄉(xiāng)用、下沉到村”的新機(jī)制，人員工資和正常工作經(jīng)費(fèi)納入旗縣級財(cái)政預(yù)算，由旗縣農(nóng)牧部門根據(jù)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求統(tǒng)一下達(dá)技術(shù)服務(wù)任務(wù)，推行“農(nóng)技人員包村聯(lián)戶”、“農(nóng)技推廣責(zé)任人”等科技服務(wù)模式，形成“專家—技術(shù)指導(dǎo)員—科技示范戶—輻射帶動戶”等農(nóng)技推廣新機(jī)制。繼續(xù)開展高素質(zhì)農(nóng)牧民培育項(xiàng)目。繼續(xù)支持脫貧戶“兩后生”接受職業(yè)教育，并按規(guī)定給予相應(yīng)資助。

　　六、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

　?。ǘ┳龊妙I(lǐng)導(dǎo)體制銜接。健全自治區(qū)負(fù)總責(zé)，盟市、旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實(shí)的工作機(jī)制，實(shí)行五級書記抓鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建職責(zé)清晰、各負(fù)其責(zé)、執(zhí)行有力的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制。各級黨委農(nóng)村牧區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)，推動各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。

　?。ǘ┳龊霉ぷ黧w系銜接。平穩(wěn)有序做好扶貧機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整優(yōu)化，制定自治區(qū)扶貧辦機(jī)構(gòu)調(diào)整方案，指導(dǎo)盟市、旗縣（市、區(qū)）扶貧機(jī)構(gòu)職能調(diào)整優(yōu)化，保持機(jī)構(gòu)隊(duì)伍總體穩(wěn)定。對鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)重的地方，繼續(xù)保持旗縣級工作機(jī)構(gòu)完整、工作力量充實(shí)。健全完善銜接工作體系，將工作對象從農(nóng)村牧區(qū)貧困人口拓展到所有農(nóng)村牧區(qū)居民，將工作地域從部分地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)拓展到所有農(nóng)村牧區(qū)，將工作內(nèi)容從解決“兩不愁三保障”拓展到推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興。堅(jiān)持“五化協(xié)同、大抓基層”，持續(xù)加強(qiáng)脫貧嘎查村黨組織建設(shè)，結(jié)合嘎查村“兩委”換屆選好用好鄉(xiāng)村振興帶頭人。積極探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效路徑，發(fā)展壯大嘎查村集體經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化嘎查村網(wǎng)格化管理，提升基層治理水平。堅(jiān)持“因村制宜、因村選派”原則，對鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的嘎查村，繼續(xù)選派駐村第一書記和駐村工作隊(duì)，健全常態(tài)化駐村工作機(jī)制。

　　（二十四）做好規(guī)劃實(shí)施和項(xiàng)目建設(shè)銜接。各地區(qū)要將實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大舉措納入“十四五”規(guī)劃，將持續(xù)促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)、繼續(xù)支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扎實(shí)做好易地搬遷后續(xù)扶持等重大工程項(xiàng)目納入“十四五”相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃?？茖W(xué)編制“十四五”時期鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃，做好與自治區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接。

　?。ǘ澹┳龊每己藱C(jī)制銜接。把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果納入盟市、旗縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核范圍。與高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價做好銜接，科學(xué)設(shè)置指標(biāo)，改進(jìn)考核方式，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將考核結(jié)果作為干部選拔任用、評先評優(yōu)、問責(zé)追責(zé)的重要參考。